荥经县纪委把纪律和规矩挺在前面
从严查处群众身边的“四风”和腐败问题
作为党的执纪部门，纪律就是我们的阵地，坚守党的纪律就是我们的根本职责。今年以来，荥经县纪委监察局加大纪律审查工作力度，加快转职能、转方式、转作风，把纪律和规矩挺在前面，立起来、严起来，执行到位，真正做到守土有责、勇于担当。2015年1至7月，全县纪检监察机关共立案35件35人，其中涉及乡科级领导干部案件13件13人；涉及村组干部案件13件13人，分别占立案总数的37%。在立案案件中涉及发生在群众身边的“四风”和腐败问题案件26件26人，占立案总数的75%。
一是把纪律和规矩挺在前面，夯实“两个责任”在基层。在落实“两个责任”上下功夫，把严惩违纪违法作为助推“把纪律和规矩挺在前面”工作的一个重头戏，在督促各乡镇（街道）和村（社区）切实履行党风廉政建设主体责任、监督责任的基础上，明确规定，对群众信访量大、且长期得不到解决的村组干部，坚决予以调整，对涉及违纪违法的人和事，坚决严肃惩处；对群众信访反映和村（社区）干部工作中暴露出来的问题，不认真调查处理，导致严重后果和不良影响的，将依照规定从严追责。按照“一案三查”的要求，强化案件查办力度,并把廉政谈话作为“把纪律和规矩挺在前面”的一个重要手段，要求乡镇和村组干部的党风廉政建设责任人和党风廉政建设监督责任人，每年对责任对象廉政谈话1次以上。坚持监督抽查常态化，要求乡镇纪委每年随机选取30%的村（社区）进行重点监督检查。重点检查党务、村（社区）事务和财务“三公开”情况，村（社区）经费开支、惠民政策落实、惠民资金使用管理以及扶贫项目、惠民工程、新农村建设等重点项目实施情况，村（社区）主要负责人任期经济责任情况。同时，对离任村（社区）主要负责人进行离任经济责任审计。
二是把纪律和规矩挺在前面，重视反映问题线索处置工作。一是对来信、来访、电话举报、网络举报、执法监察中发现的、审计中发现的、公检法移交的、上级交办的反映领导干部问题的线索，建立专门工作台账，由案件监督管理室集中管理，对反映领导干部问题线索每周进行一次汇总并上报分管领导和主要领导，重要案件线索随时上报，做到问题线索不遗漏、不遗失。二是规范处置程序。首先由分管领导召集信访室、纪检室、案审室等参加召开信访举报分析会，进行集体排查分析研判，对反映领导干部问题线索逐条进行“会诊”，对举报问题的真实性进行分析，确定可查性线索。三是严格按照拟立案类、初步核实类、谈话函询类、暂存类、了结类5类处置标准提出处置意见，报主要领导审批。最后由信访室、纪检室按照主要领导审批意见执行办理。信访室、纪检室每月分别负责对已经安排初核的案件线索和转立案的线索进行核对清理，上报分管领导和主要领导。四是今年以来纪检监察机关尽量减少“谈话函询”、“暂存”类线索处置方式，而是集中力量加大对问题线索的初核工作力度，问题线索初核率达到100%。坚持线索处置“抓早抓小”的工作方式，建立健全早发现、早处置机制，对于线索初核中发现的一般性问题及时教育提醒，充分运用诫勉谈话、组织处理等方式，对苗头性、倾向性问题，早打招呼早提醒，防止小错酿成大错。对初核发现的涉嫌违纪问题线索及时按照纪律审查工作要求移交相关科室查处，做到快查、快处、快结。
三是把纪律和规矩挺在前面，加强一线办案工作。荥经县纪委监察局紧紧围绕“把纪律和规矩挺在前面”的要求，深入推进纪检监察改革，探索建立了全员办案制度，本着“有利于工作、量体裁衣、发挥特长”的原则，充分考虑纪检干部的能力特长和性格特点，结合本人自荐，打破科室界限，跨板块统配统调，分类建立办案人才库。案件调查组根据在办案件具体人员需求，在严格落实回避制度的情况下，向本级纪委常委会提出抽调办案人员书面请示，在办案人才库内确定拟抽调人员名单，经常委会研究通过后被抽调人员立即到位。办案期间，被抽调人员不承担原科室工作，由案件调查组统一管理，统一考评，考评结果纳入年终考核评分。纪检监察室的“优势兵力”，在案件查办中发挥“主力军”作用，作为攻坚突破力量，集中精力“拍群蝇”。抽调人员发挥“兵多将广”优势，在各个环节全力配合出击，不断积累实战经验，增强实战能力。通过 “兵力”合理“布阵”，有效促进案件早突破快结案，强化培训，严明纪律，并在大量的实践基础上，创新性形成了“五个一线工作法”：情况在一线掌握，问题在一线解决，感情在一线融洽，纪律审查在一线推动，形象在一线树立。
四是把纪律和规矩挺在前面，注重案例教育，扩大办案效果。一是通过对多起案件的梳理，运用典型案例通报，教育广大党员干部，增强他们的“纪律和规矩挺在前面”的意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，扩大了教育的覆盖面，极大地发挥了查办案件的教育治本功能。二是所有发案单位都召开了民主生活会，积极寻找体制、机制及管理上存在的问题，从中汲取教训，探索规律，堵塞漏洞，先后督促相关单位建章立制20余条，通过制度的约束将“纪律和规矩挺在前面”。三是注重回访教育，体现组织关爱。认真执行回访教育制度，对受处分人进行跟踪，采取同受处分人所在单位主要领导个别谈话与本人谈话相结合的方式，适时进行回访教育，深入了解受处分人的思想、工作、生活等方面的情况，起到了“查处一案，教育一片”的良好效果。
“把纪律和规矩挺在前面”是“三严三实”专题教育是党的群众路线教育实践活动的延展深化，是加强党的思想政治建设和作风建设的重要举措，其核心还在于守纪律讲规矩，着力解决无视党的政治纪律和政治规矩的问题，体现了全面从严治党的决心和信心。我们所做的工作离组织的要求和群众的期盼还有一定的差距，主要表现在以下几个方面。一是案件线索来源多，并且县、乡两级都有，存在处置情况难以统一的情况，不能及时对反映领导干部问题的处置，也就不能做到把“纪律和规矩挺在前面”。在接下来的工作中，我们将用制度规范案件线索的处置，及时处理各种违纪倾向和苗头性问题。二是部分乡镇和部门纪委（纪检组）在思想认识上存在偏差，想到一点小问题只要没违法就不处置、处理和上报，存在遮羞遮丑的思想。下一步工作中我们将严格落实“两个责任”和“一案双查”工作，让违纪行为无处藏身，坚决让纪律和规矩挺在前面。
把纪律和规矩挺在前面，必须在拔“烂树”的同时，着力治“病树”、正“歪树”，像啄木鸟一样，发现虫子，及时清除，保证树木的健康，不断净化森林。执行纪律就像啄木鸟啄虫子。党纪党规严于国家法律，执纪必须先于执法。只要我们坚持用纪律的尺子丈量党员干部行为，发现苗头就及时提醒、触犯纪律就及时处理，把纪律管到位、严到份，“烂树”、“病树”、“歪树”就必将减少，政治生态就会往好的方面发展。